隨著人民群眾生活水平的提高，對食品消費觀念也逐步由“吃得飽”向“吃得健康、吃得安全”轉變。食品安全監管工作是一項長期性、艱巨性、復雜性的系統工程。如何科學的推進流通環節食品安全監管工作，我認為應做好以下幾個方面的工作：　　一、建立健全食品源頭監管體系。從近年來的阜陽奶粉、龍口粉絲、重慶火鍋底料、染色饅頭、濫用食品添加劑、等事件告訴我們，這些食品安全事件，問題主要出現在生產、加工領域和養殖領域，而我們就要找準原因，并拿出解決問題的對策。工商部門在食品安全監管中首先應該努力做好食品的“源頭”管理。這里的“源頭”具有三重含義：（1）是要對真正的生產、加工、養殖源頭施加影響，通過信息反饋等方式，促使生產型、養殖型企業加強管理，改進工藝，而這需要食安委充分發揮協調優勢，及時將工商部門的查處信息反饋給衛生、質監、農業、林業等部門，以方便該部門溯源管理。（2）是流通領域的源頭，這是我們工作中管得著的，主要是要加強大中型超市和區域性的食品市場、大型食品批發部的管理，因為這些單位往往是一級經銷商，是流通領域銷售鏈條的頂端。（3）是要嚴厲打擊地下食品加工廠，因為這些窩點大多無證無照，設施簡陋，從廣義上來說屬于無照范疇，應當按照現行無照整治的模式，即政府牽頭，綜合治理，單靠工商部門恐怕難以根治。我認為只有從源頭上控制食品安全才能更有效的建立長效的食品安全監管機制。　　二、建立健全食品質量安全標準體系。據統計，我國目前有食品標準共約3500項，其中與食品安全相關的標準約2600多項。但是，這些標準沒有發揮應有的作用。現實中，食品標準不統一，不但老百姓糊涂、作為執法者我們困惑，企業也不知道該把“菜”往哪個“筐”里裝。多種標準在市場上形成沖突，使得企業無所適從。一些小的企業自行制定標準進入市場，而一些假冒偽劣食品也魚目混珠，模糊了人們的視線。目前大量食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多。因此，完善食品質量安全標準體系急不可待。　　三、明確食品生產者、經營者刑事責任的第一責任人制度和行政單位負責人為食品安全行政責任第一責任人制度。食品安全關系著億萬消費者的切身利益，也關系著社會穩定。維護食品經營秩序、營造消費者滿意的消費環境，既需要政府主管部門監管，也需要食品行業組織的自律，更需要食品生產經營者牢固樹立社會責任意識。因此，我認為同時也應該把行政單位負責人列為行政責任的第一人制度，只有這樣才能使制度到位，避免各項監管工作走過長，避免官僚主義，體現國家法律的嚴肅性和公正性。過去無論是在食品領域或是其他的安全生產領域一旦出了問題，最其層的監管人員不是第一個被判刑就是第一個受到行政處分而身為行政單位的負責人也只是警告就連降職這樣的處分都很少，更難談上被判刑，這不旦體現了法律的不公正性，也大大的削弱了最基層執法監管人員的監管責任性。只有將行政單位領導作為行政責任的第一人制度，才更有利于行政單位領導人將各項制度措施督促布署到位，及時的督促下屬工作人員切實履行第一監管人義務，從而有力的保障食品安全監管工作的全面到位。將食品生產經營者作為食品安全刑事責任的第一人，這樣有利于加強自我約束、自我管理、依法經營、誠信經營，真正對消費者負責，對社會負責。　　四、完善食品市場主體準入制度。作為基層工商所一線食品監管員，我認為食品安全工作就要圍繞這一核心來開展和實施。在準入實施上，要從實際效果出發，對不同的食品采取不同的準入方式和準入措施。要擺正位置，找準關鍵，處理好準入與監管的關系。依照法律利用流通環節食品經營許可證的辦理嚴把食品市場準入關，這只是監管中的一項許可，而食品安全真正的監管重點始終是要圍繞假冒食品的打擊，過期變質食品的查處，酒類等高風險商品的監管，只有這樣才能有效的杜絕重大食品安全事故的發生。　　五、進一步建立和完善食品安全準入制度。從形式上來看，食品準入制的實施并不復雜，只要建立臺帳，進行登記就行。但食品準入制的實質是要銷售單位規范進貨渠道，這對大、中型超市、食品店不算困難，但對遍布城市各個角落的小型超市和食品店卻不容易。就拿我縣來說，目前農村從事食品銷售的食品店大多是老人，因為這些經營戶多數都是農村村民，甚至有部分經營者屬文盲，根本沒法記錄食品購銷臺帳。加上食品安全意識、法律淡薄，食品安全方面的知識基本上是一無所知，于是在進貨過程中傾向于低價商品，感覺哪個供貨商商品便宜，就進哪一個供貨商的商品，不會過多的了解是否屬于合法經營，也不檢查供貨商相關證照，只注重價格，不注重質量，監督管理非常困難。縱觀我縣，農村可以說是劣質食品消費的重災區，也是我們工作監管最薄弱地方。在農村的日常檢查中經常發現有銷售“三無”甚至過期食品的現象，不少農民買東西關注較多的是價格和分量，較少考慮是否會危害健康，而知識的匱乏，即使他們意識到食品安全的重要性，也無法鑒別。如今我們的食品安全監管工作如何才能真正地深入農村，真正地顧及到占人口大多數農村的每個角落，是值得我們每個食品監管人員深思的。　　六、實施缺陷食品強制性召回制度。所謂的食品召回就是使一些對公眾健康和安全產生不可接受風險的食品采取撤除銷售和撤除消費領域的行動，食品的生產商或者經銷商獲悉其生產或經銷的食品存在可能的危害消費者健康安全的缺陷時，應依法向政府部門報告，及時將食品的質量缺陷告知消費者，并從市場上和消費者手中收回存在質量缺陷的產品，予以更換、賠償以進行補救。食品生產經營企業應當建立健全食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。食品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年”。　　七、償試建立大型食品的配送中心。我們在改革創新監管方式的同時應在縣食安委的協調下，償試建立健全統一的安全食品的配送中心，以便做到“統一監管，統一標準、統一配貨”。從而讓食品安全監管成果由人民群眾共享，從源頭解決食品安全隱患。 實行統一配送經營方式的食品生產經營企業，可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，進行食品進貨查驗記錄。依法監督流通環節食品經營者建立并執行進貨查驗和進貨查驗記錄制度，積極鼓勵有條件的經營者建立電子進貨查驗記錄。從而實現建構工商監管、經營者自律、社會監督“三位一體”的長效食品安全監管體系。　　八、繼續深化改革執法監管體制。目前，食品安全監管采取分段監管為主、品種監管為輔的監管體制，在這種監管體制下，一些環節的職責仍難以分清或替代，導致監管部門多、監管內容重復、監管職能交叉，已經成為制約食品安全管理的體制性障礙。就我所轄區而言，某個個體面包加工作坊要辦理工商營業執照就必須先到藥品食品部門辦理《餐飲業衛生許可證》才能辦理執照。但當事人去上述部門卻被告知不屬于他們的職能，這就出現了一個監管空檔的問題。還有一個當事人從事沐足服務業，按要求應先到藥品、食品部門辦理《公共衛生許可證》才能辦理工商營業執照，但當事人也被藥品、食品部門告知不屬于他們的監管職能。所以我們必須改變我們現行的一些監管方式。推行綜合行政執法，逐步探索相對集中的行政執法監管體制；推進行政執法隊伍建設，切實加大人力、物力和財力的投入；強化行政執法與刑事司法的銜接，依法從重從快加大查處違法犯罪行為。在食品安全監管中，矛盾重重，如農村的餐飲店由于衛生部門不發衛生許可證，由于費用高、手續太繁鎖，經營戶不愿辦理等矛盾，工商部門就不能注冊登記辦照；而一旦出現問題，則會相互推諉。加之相關法律法規不健全，導致監管效率低下。　　九、政府食安委應協調各監管部門加速建立食品安全信息資源庫。目前食品安全的信息相對閉塞，多個職能部門之間缺乏有效的溝通。各部門對自己管轄領域內的食品安全信息一般都具有相應的采集、上報、分析、公布等機制，但部門之間缺乏必要的溝通，導致信息交流相對閉塞，資源無法共享得不到充分的利用。以我們工商部門為例，對流通領域抽檢獲得的數據一般只向本部門上級或下級流動，只有在有一定的區域性影響的情況下才向同級部門傳遞，一些日常檢查中發現的有用信息可能造成損耗。雖然食安委成立，具有協調各部門的權力，但也沒有采取有效措施對信息資源進行整合，各部門仍然是各自作戰為主。設立該信息庫的目的是加強各地數據的交流和共享，發現問題，作出預警，及時掌握問題食品的流向，并采取措施緊急控制問題食品的流動。　　十、進一步建立、完善食品安全預警制度。由于農村經濟還不是很發達，農村群眾收入有限，消費能力相對較弱，只要能好吃好用不危及身體，不管是哪里生產哪個牌子，便宜就行，求便宜心態成了他們在選擇商品時首先考慮的，買東西看價格已經成為了農村消費者的消費習慣。消費者購買食品時既不查驗相關證照，又不索要銷售發票。經營者進貨時也順應農村這種消費畸形需求，從而出現了某些食品經營者說的那樣，“真的賣不出去，假的賣得很快。食品安全事件時有發生，因此建立食品安全預警制度勢在必行。作為食品安全監管一線的的工商部門應充分利用申訴舉報電話、市場巡查等渠道，了解掌握食品安全現狀，及時發現問題，建立起“全天候”的食品安全預警機制。做到“發現快速、決策快速、控制快速、處理快速”，力求集中力量，在最短的時間內最大程度地減少食品安全對群眾的影響。　　十一、強化干部隊伍培訓制度，縮短知識更新培訓間隔時間，提高監管人員的綜合素質。作為基層監管一線人員，我深刻的體會到，監管人員素質與監管形勢的不相稱很難適應目前食品監管形勢的要求。一方面，基層工商所執法人員對法律法規及食品質量、衛生的知識了解不多不深，不能較好的運用于監管。另一方面，整個工商隊伍的整體素質不高，辦案力量薄弱，難以實施強有力的監管。對食品安全監管工作的職責、原則、政策法規等學習掌握不夠，哪怕是挨家逐戶對食品經營戶進行巡查，也只是是看看證照，不能把“六查六看”運用到食品市場的監管中去。部分工商干部沒有充分認識到流通領域食品質量監管是當前工商部門的重要職責，觀念上沒有真正適應當前職能調整后的需要，存在著認識上的偏差和誤區，導致了監管過程中監管重點不明、監管措施不力。作為基層工商所人員，我深刻的體會到，其實我們平時有很多的時間都是在疲于應負上級部門下發的各種各樣重疊的文件，根本沒有太多的時間去開展其他監管與創新，如此被動監管又怎能把食品安全工作真正的落到實處。只有加強對監管人員各種相關專業知識的培訓、學習和研究，熟練運用法律法規，了解食品安全隱患的特點和動向，才能提高食品安全監管的針對性和有效性　　十二、加大資金投入，加快建設權威檢測中心。從目前的情況看工商部門監管硬件設施不足，落后的監管手段難以適應食品市場監管工作的需要。在實際檢查工作中，很多市場監管人員與廣大普通消費者一樣，大多憑借外觀來檢查評判產品的標注、保質期等是否符合規定，不能及時有效地通過檢測工具檢測不合格食品，不能及時有效地查處銷售不合格食品違法行為。從《國務院關于進一步加強食品安全工作會議的決定》中提出了由農業、質監、衛生、工商四個部門共同承擔食品安全的監管，其余三個部門均有相應的法定質量、衛生檢測機構，監管操作性很強，唯有工商部門沒有檢測權，雖然對基層部門也配備了一些速測工具，但由于檢測局限性很強，又無法律效力，沒有很強的實用性，檢測判定上仍需借助其他部門。工商部門一方面不是法定的檢測單位，同時缺乏該領域的專業人才和專業知識，檢測能力不強，雖然配備了檢測箱、檢測車，但只能檢測甲醛、二氧化硫、農藥超標等幾個項目，且檢測人員的專業技能沒有經過專業培訓，難以對檢測數據進行有效分析，因而檢測結果的科學性和權威性受到影響。　　 綜上所述，我認為，作為食品監管一線的工商部門，我們唯有從以上這些方面加強監管，著力解決好人民群眾特別是農村廣大消費者的的實際利益、具體利益。從群眾最關心、反映強烈的柴米油鹽醬醋茶、衣食等方面入手。認真履行監管職責，為廣大消費者撐起一片食品安全的藍天，才能更好的科學推進流通環節食品安全監管工作。　　二○一一年十月十一日www.hnhuibao.com